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2018-10-19 16:49 来源:中国吉安网

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陈奕君阎勤等:加快培育宁波经济发展新动能的对策研究

2018-10-19 17:24:43  来源:浙江经济网  有评论

近年来,中央作出了经济发展进入新常态的重大判断,并把加快培育新动能、促进动能转换作为当前我国经济求新、求进、求突破的重要手段和有效途径。习总书记在多个场合强调“我国经济发展进入新常态,必须用新动能推动新发展”,李克强总理也明确要求加快以大众创业、万众创新为代表的新动能的培育发展。新发展推动之力源于新动能,培育壮大新动能也是宁波发展面临的一项重大而紧迫的新课题。当前及今后一个时期,宁波要实现建设国际港口名城,打造东方文明之都,早日跻身全国大城市第一方队的宏伟战略目标,必须牢牢把握发展主动权,着力培育壮大新动能,加快动能转换,推动经济持续平稳较快发展。为此,我们在广泛调研的基础上,进行了深入思考,形成了一些看法和认识。

一、充分认识培育新动能、促进经济发展动能转换的重要性紧迫性

新动能是指以技术创新为引领,以新技术新产业新业态新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,能大幅提升资源配置效率和全要素生产率,加快促进传统经济结构和产业组织转型升级的新的活力、动力和能量。我们必须充分认识培育壮大新动能对当前宁波经济发展的重大意义和作用,增强机遇意识、紧迫意识,把它放在更加突出的位置,加快推动宁波经济发展实现新跨越。

(一)培育新动能是适应和引领新常态的必然选择

新常态下经济发展也是一个新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型升级。新动能在新旧动能转换中起到决定性的作用,培育壮大新动能实质上就是依靠效率拉动、创新驱动为主,实现新旧动能平稳接续、协同发力的经济发展推动方式。这种新的推动方式是我国经济突破传统路径依赖、促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径,是适应和引领新常态的必由之路。当前,国际上全球传统产能过剩和加快转移趋势明显,贸易保护主义和逆全球化思潮扩散,金融市场脆弱性加大,全球经济治理体系和规则正面临重大调整,世界经济总体复苏疲弱且不稳定性、不确定性进一步凸显,我国要提升国际市场竞争地位必须依靠培育壮大新动能来提升经济和产业的核心竞争力。从国内看,目前拉动经济的“三驾马车”日渐式微,出口连续两年负增长,投资连续两年呈个位数增长,消费增速从五年前的14.5%降至2016年的10%左右;大规模要素投入面临天花板,“人口红利”减弱,资源环境压力加大,国内资金面临外流压力;同时,我国进入中等收入阶段后也面临着“高成本时代”带来的一系列挑战。新常态下依赖传统动能推动的发展方式已经难以为继。因此,中央明确要求适应和引领新常态必须突破路径依赖,在变中求新、求进、求突破,积聚发展新动能,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。这为宁波经济发展指明了新的方向,我们只有顺应经济发展客观规律,把培育壮大新动能作为一项突出的战略任务来抓,才能突破自身发展困境和对传统动能的路径依赖,加快实现经济发展新跨越,更好地服务全国、全省发展大局。

(二)培育新动能是深化供给侧结构性改革的内在要求

推进供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线,其核心标志是不断提高资源配置效率、不断提高全要素生产率、不断提高全体人民的福利水平。新动能主要来源于资源配置效率更高、生产率更高和有效供给度更高的领域,因此供给侧结构性改革的过程实质上也是新动能不断培育壮大、传统动能改造提升的过程,两者是相辅相成的关系。只有新经济发展和传统产业转型升级等有效推进,资源配置更加集中到新动能上,才能确保生产率提高和供给侧质量提升,实现供求关系新的动态均衡。而供给侧结构性改革的深入推进,将为新动能培育提供强大的动力源。从宁波发展实际来看,以“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革成效明显,2016年主动淘汰落后产能涉及企业200多家,商品住宅库存消化周期回落到9.3个月,金融不良贷款率进一步下降,落实兑现减负资金约198亿元,资源要素加快向新动能领域集中,同时新经济、创新等新动能领域加快发展,两者互相促进、协同推动,有效促进了产业结构调整和经济转型升级。但总体来看,我市供给侧结构性改革仍任重而道远,传统落后产能仍大量存在,部分企业开工率仍不足,企业管理运营成本高企,生态、创新、国际化等短板领域仍较明显。这就需要我们在强化供给侧结构性改革的过程中,必须要加大新动能培育力度、加快新旧动能接续转换,让效率更高的领域集聚资源、加速发展,从而有效解决当前突出问题和矛盾,整体推进宁波经济结构优化和质量效益的提升。

(三)培育新动能是推动经济发展的“快进键”

新动能不仅是经济发展强有力的“新引擎”,也是传统动能转型升级必不可少的“推进器”,培育壮大新动能就是推动经济发展有效的“快进键”。从宁波实践看,近年来把培育新动能、促进动能转换作为适应和引领经济新常态的重大举措,也取得了明显的成效,在经济持续面临较大下行压力、传统产业增长乏力的情况下,新经济、新产业为代表的新动能蓬勃发展、迅速成长,对加快传统动能转型升级、推动经济平稳健康发展起到了很强的支撑作用。近三年,全市网络零售总额年均增长100%以上,授权发明专利数年均增长近50%,新产品产值率屡创历史新高达到34.1%,战略性新兴产业和高新技术产业增加值增速明显高于工业平均增速,等等,宁波新动能正在逐步集聚成势,动能加快转换的态势十分明显,正处于发展动能的“集成发力期”。

但同时,在动能转换上也面临一些突出问题。总体来看,宁波仍以传统动能为主,新动能的规模占比还不高、带动力还比较有限。比如新产业发展,2015年深圳战略性新兴产业增加值占GDP比重高达34%,杭州战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达30%,而宁波占规上工业增加值比重仅为17%。特别是杭州和深圳均拥有优势十分突出的新动能重点领域,杭州信息经济增加值占GDP比重达到23%,深圳高新技术产业增加值占GDP比重达到40%,宁波还不具有这种强大的新动能领域。从动能转换的具体情况来看,存在问题突出表现在四个方面:一是投资对培育新动能支撑不足,特别是产业项目投资后劲不足。2016年全市工业投资和民间投资均呈负增长态势,同比分别增长-2.0%和-4.4%;二是传统动能转型升级难度增大。以临港重化工业、纺织服装、文具模具等为代表的宁波传统优势产业,是宁波传统动能的主要来源和优势所在,但受环境、土地、劳动力等方面的约束持续加大,提升能级、再创优势面临较大难度;三是企业主体发展动能还不强。尤其是能发挥“雁阵”引领和示范带动效应的龙头企业、新兴企业还不够多,目前宁波上市公司数仅为杭州的一半左右,宁波在近几年全国民营企业500强中的上榜企业数一般在20家左右,而杭州达50家左右;四是动能转换的环境有待优化。传统的政府管理服务、审批监管和资源配置等体制机制与新经济发展要求不相匹配,创新创业的生态系统还不完善,中心城市的综合服务功能还不强,重点开发区和功能区的承载带动能力有待提升。因此,宁波经济要实现领先发展、换道超车,就要坚持抓新动能培育这个推动经济发展的“快进键”,尤其要着力解决所面临的突出问题,加快提升新动能培育的力度、速度。

(四)培育新动能是把握经济工作主动权的关键之招

培育壮大新动能早走一步,未来发展就步步主动,否则就会越来越被动。找准“新动能”、壮大“新动能”、用好“新动能”,这是当前宁波把握经济发展主动权的最关键、最有效的招数之一,是经济工作创新的重要方向和紧迫任务。最近,国务院办公厅刚刚出台了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》,目的就在于提高政府服务能力和水平,为培育壮大新动能提供更好的环境氛围。国际金融危机以来,宁波经济走势被宏观环境变化所“挟持”、被传统产业波动所“挟持”的被动性进一步显现,经济增速虽然平稳但连续五年徘徊在8%左右,与深圳、杭州等第一方队城市的差距有所拉大。其重要原因是宁波的传统动能弱化、新动能还未挑起“大梁”。经济发展的差距、动能转换的差距,也反映了经济工作上的差距。以杭州市为例,该市一直以来非常重视以信息产业为代表的新经济,2014年在市委全会上更加明确把信息经济和智慧经济作为“一号工程”,并制定出台《关于加快信息经济的若干意见》,这使杭州牢牢把握了发展先机,成为了全国信息经济和新经济发展的示范样板,新动能加速积聚,并推动经济近期连续6个季度保持双位数增长,2016年经济增速在全国副省级城市中排名第一。培育壮大新动能已成为当前国内先进城市掌握工作主动权、实现领先发展的关键之举和成功经验。因此,我市经济工作的当务之急是要加快创新理念和方式方法,按照求新、求进、求突破的要求,更加聚焦新动能的培育壮大,推动经济实现有质量有效益的中高速增长。

培育新动能、促进经济发展动能转换是一个复杂的系统工程,也是一个长期而艰难的调整转型过程,我们要充分认识新动能培育的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性。当前及今后一段时期,我们必须要把加快培育经济发展新动能作为一项突出的战略任务来抓,深入研究和掌握动能演变规律,善于把握和抢抓新阶段发展机遇,学习借鉴各地先进经验和创新做法,要以五大发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以提升创新驱动能力为支撑,以改善民生服务为基础,打好“培育新动能、促进动能转换”的组合拳,突出培育壮大新经济、新能级、新动力、新引擎、新活力等重点,尽快形成动力充沛、能量强劲、活力显著、支撑有力的新动能发展格局,从而走上一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放,更加适应和引领新常态的发展新路,为宁波建设国际港口名城,打造东方文明之都,早日跻身全国大城市第一方队奠定强而雄厚的经济基础。

二、加快培育经济发展新动能的突破重点

近阶段,宁波加快培育经济发展新动能要集中力量在做大做强新经济、提升优势产业新能级、增强创新发展新动力、培育区域发展新引擎、激发企业发展新活力等核心领域和关键环节上攻坚突破,尤其是近期要努力在智能经济发展、产业质效提高、创新体系完善、平台功能发挥、企业发展和投资动力提升等方面实现先行突破,尽快让新动能在宁波经济中发挥出“挑大梁”的作用。

(一)突出发展智能经济,着力做大做强新经济

新兴经济是当前培育新动能的核心所在,是未来支撑经济发展的支柱。宁波发展新经济,要加快形成以智能经济为引领,电商经济、总部经济、平台经济、服务外包、新兴金融等新产业、新业态、新模式蓬勃发展和带动作用显著的新经济发展格局,力争新经济规模早日超过经济总量的“半壁江山”。

一要主攻智能经济发展。把智能经济作为宁波未来经济发展的“主引擎”,把打造智能经济发展示范区作为“中国制造2025”试点示范城市建设的“主抓手”。聚焦智能装备制造、智能终端产品开发、智能无人系统应用、智能服务“四大领域”,重点发展智能机器人、专用智能成套装备、智能海工装备、智能通讯装备、智能汽车、智能家电家居、可穿戴设备、智能无人机和芯片设计制造、大数据、物联网、车联网、人工智能等产业,力争成为全国重要的智能装备、智能产品研发生产基地和新经济发展样板城市。实施智能经济发展专项规划,整合资源加快规划建设一批智能经济集聚区和示范基地,如余姚“千人计划产业园”要突出机器人等产业先导作用,整合机器人小镇、机器人峰会、中意产业园等平台和企业、人才资源,努力打造全省全市智能经济发展的引领示范基地;北仑微电子产业园要发挥中芯集成电路(宁波)公司、宁波芯空间集成电路公司等龙头企业作用,整合芯片产业链上下资源,打造国内重要的芯片生产设计和服务基地。同时,要加快发展一批大数据和物联网、车联网服务平台,建设一批机器人小镇、智能装备小镇、智能汽车小镇、光电小镇等智能经济特色小镇,培育一批智能经济众创空间和新型加速器等创新创业平台。

二要创新发展电商经济。围绕提升电商经济的带动作用,全面实施“电商换市”工程,鼓励模式创新,尤其要结合区域特色,引导消费品生产企业及相关产业集聚区推广“电商+仓储+配送”一体化销售模式,支持特色农产品集聚区、农产品批发市场发展电商销售,积极发展“电商+店商”的社区服务O2O模式,高水平建设国家跨境电商综合试验区,努力成为全国电子商务强市。强化龙头电商企业的培育,引进培育一批商品销售辐射全国的龙头企业、特色平台,鼓励优秀制造业企业和服务企业设立电商专业公司和平台。加快国家电子商务示范基地和电子商务园区建设,发挥电商经济创新园区示范带动效应,培育发展电商经济特色小镇、特色楼宇,加快建设跨境电商云中心、阿里巴巴跨境B2B供应链等一批重大项目。

三要提升总部经济能级。围绕集聚总部企业、建设总部基地、强化总部职能,研究制定新一轮总部企业培育计划和总部基地建设计划,大力培育本土总部企业、本土跨国公司,积极引进国内外总部型企业或机构,鼓励市内优势民营企业和行业骨干企业实施总部发展战略、优化总部职能、拓展全球网络布局,支持优势外向型企业拓展国际市场和产业链布局发展成为本土跨国公司,突出对市外总部企业(机构)的招商,支持浙商、甬商的总部回归,大力引进跨国公司区域性职能总部、央企和国内知名企业集团的总部机构。

四要拓展平台经济功能。围绕平台经济信息服务、利益协调、促进制造业服务化、开放合作等功能培育,加快宁波国际航运服务中心、国际贸易展览中心和国际金融服务中心“三大中心”建设,加速三类高端服务企业集聚,推动三大中心融合联动发展,打造成为辐射港口经济圈的综合性服务平台。加快提升宁波股权交易中心、大宗商品交易所、航运交易所、甬易第三方支付平台、世界废料网、世贸通、船货网、跨境购、网盛生意宝、服装云、家电云等功能性服务平台能级和辐射范围,着力打造塑料、液体化工、有色金属、化纤原料等一批全国性大宗商品交易市场平台。扶持平台企业做大做强,重点培育有总集成能力和辐射影响力的综合服务商和服务行业全产业链的专业服务商。

五要加速发展服务外包。高水平建设中国服务外包示范城市,推进服务外包特色园区和产业基地建设,大力培育具有自主知识产权和自主品牌的服务外包骨干企业,引导高校与企业、园区合作共建高端服务外包人才培训、创业基地,重点发展港航物流、供应链、创意设计、软件运营服务、嵌入式软件研发、行业解决方案、动漫研发等优势服务外包和云计算、低碳服务等新兴服务外包。

六要积极发展新兴金融。重点是发展互联网金融、类金融和要素市场。加快构建互联网金融创新集聚区,推进国家首批移动电子商务金融科技创新试点城市建设,积极发展电商金融、金融咨询和大数据服务等,集聚宽谷奥利安等量化金融机构打造国内最大的量化金融产业基地,规范发展第三方支付、网络融资与网络融资中介等业态。积极推动融资租赁、商业保理、金融服务外包、融资性担保、小额贷款、票据经纪等类金融业务与宁波实体经济融合发展。拓展宁波股权交易中心服务功能,探索设立保险交易中心等要素市场,加快技术产权、知识产权等产权交易发展。

七要扶持新兴特色经济。扶持发展绿色和质量导向型、具有共享特征和个性化特征的新兴经济。比如,农业农村领域,要发挥区域资源优势,拓展生态和生活功能,强化一、二、三产融合,加快国家现代农业示范区建设,打造绿色都市农业强市;结合各地生态资源,大力发展民宿经济,鼓励“统一品牌、统一营销、统一管理、统一标准”的民宿“合作社”等新模式。同时,要结合宁波实际和居民消费新需求,积极探索体育经济、生态经济、共享经济和微经济等领域的新业态、新模式。

(二)突出发展产业集群,着力提升优势产业新能级

加速提升高端产业和特色优势产业规模效益,是当前宁波培育新动能、促进动能转换的主要着力点。要围绕“千亿级”“百亿级”产业集群发展,积极培育特色小镇集群和企业集群,加快传统产业转型升级,重塑产业规模化、高端化和特色化新优势,努力形成以高新技术产业和战略性新兴产业为主导,先进制造业和现代服务业为主体,能级更高、竞争力更强、内生动力更足的现代产业发展新格局。

一要聚力发展“千亿级”“百亿级”产业集群。做优做强新材料、高端装备、新一代信息技术、汽车制造、绿色石化、时尚纺织服装、家用电器、文具模具、清洁能源、现代物流、国际贸易、商贸服务、金融服务、大健康、大旅游等重点产业,以国内外先进产业集群和产业集聚区为标杆,着力打造辐射力强、带动力大的“千亿级”规模的优势产业集群。在“千亿级”产业集群中,突出高端和特色优势,重点培育稀土磁性材料、高端金属合金材料、石墨烯、专用装备、关键基础件、光学电子、集成电路、工业物联网、生物医药等细分行业的高端产业集群,加快电商物流、商贸综合体、特色街区、医疗服务、养身养老、特色旅游等重点高端服务业集聚发展、提升发展。同时,要加快在科技服务、港航服务、节能环保、工业设计、文化创意、工业集成服务、现代中介服务等服务领域培育一批“百亿级”新型高端产业集群。

二要持续推动传统产业转型升级。临港工业、特色产业、传统服务业等支柱性产业是宁波传统产业优势所在,这个优势不能放弃,这是动能转换的重点领域,要加快调整优化和转型升级步伐,推动传统动能焕发新动力。石化、能源、钢铁、造纸等临港工业集群要择优发展,加大绿色化、高端化升级改造和落后产能淘汰力度,加快补链型、战略性重大项目投资建设,大力发展循环经济,打造具有全国示范效应的临港工业基地。汽车及零部件、纺织服装、家电、模具、文具等特色产业集群,要深入实施品牌、标准、专利等知识产权战略,深入实施“质优宁波”、“四换三名”工程,推广智能制造、时尚制造、协同制造等新生产模式,促进整机化、成套化、集成化产品的制造,着力形成智能化、时尚化新优势。传统商贸、物流、旅游、金融等产业要实施“互联网+”行动计划,加大模式创新、供给方式创新和产品创新力度,更加注重与市场新需求紧密结合,更大范围、更高层次地满足生活生产服务需求。

三要加快推进特色小镇规划建设。特色小镇建设核心是在做内容、聚产业、出品牌上要有突破,尤其要加快形成有特色优势的规模性产业,才能使特色小镇成为特色产业集群的发展载体,激发产业转型的大动能,从而推动宁波总体形成一批“三生融合”、“四位一体”的特色小镇集群。充分发挥规划引领作用,高标准、高起点谋划布局特色产业链,加强高端要素集聚,重点吸引符合强化特色的优质企业和项目落户小镇,全面提升特色小镇“三大一核”水平(大企业、大平台、大人物、核心产业)。强化品牌宣传,全方位、多角度、立体式开展宣传工作,扩大特色品牌在长三角区域乃至全国的知名度和影响力。创新建设运营体制,鼓励先行先试,采用PPP、众筹等方式推进小镇建设,探索建立由多方参股的发展基金,以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇发展。

四要不断优化企业梯队格局。围绕产业集群发展,要形成一批由龙头企业引领,“独角兽”“瞪羚”等骨干企业支撑,各类配套服务企业紧密协作的企业集群。加强企业分类服务和指导,优化梯队发展格局,鼓励集群内企业间通过战略联盟、创新联盟、人才联盟、共创品牌标准、参股合资等多种合作方式,完善产业创新链、供应链,推动产业集群高端化。实施龙头企业培育提升计划,支持重点龙头企业到境内外资本市场上市,支持行业优势企业和上市公司以资本、技术、品牌为纽带,开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的兼并重组,扶持新兴产业重点企业做大做强。实施单项冠军企业培育提升计划,筛选一批在细分领域拥有较高市场占有率和自主知识产权的企业,加大在研发创新、技术改造、重大专项、节能减排、品牌质量等方面扶持力度,树立单项冠军示范企业,积极申报国家级、省级单项冠军培育(示范)企业。实施小微企业促进计划,完善创业培训、市场拓展、投融资等服务机制,加大研发创新、品牌推广、公共服务、知识产权保护等扶持力度,引导小微企业向“专精特新”方向发展。

(三)突出完善创新体系,着力增强创新发展新动力

新常态下经济发展和新动能培育主要依靠创新来引领和支撑,不创新就会落后,创新慢了也会落后。要加快实施创新发展系统工程,构筑起有机互动、协同高效、开放融合的创新体系,加快建设跨界融合、系统整合的创业创新生态圈,持续提升创新的乘数效应和综合效能。

一要实施创新平台建设工程。积极打造产业技术创新、生产制造创新、业态模式创新和“大众创业、万众创新”等平台,有效集聚各类创新资源要素,有力推动各类创新全面迸发。推进石墨烯创新中心、未来能源和绿能交通创新中心等产业技术创新平台建设,强化重点领域关键环节的产业技术研发,以产业技术突破引领新材料、新能源等新兴产业发展,促进石化、装备制造等传统产业向价值链高端迈进。加快“中国制造2025”(宁波)智能制造跨界融合创新中心、产业云平台等生产制造创新平台建设,强化“两化融合”、制造业和服务业融合,创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式,以智能制造、绿色制造、服务型制造等新型生产制造模式促进企业提质增效。提升发展智慧城市、智能物流、世贸通、跨境购、甬易支付等业态模式创新平台,推进互联网与公共服务管理、民生应用、传统产业和新兴产业的深度融合,鼓励新技术、新产业、新业态和新模式的跨界融合创新,助力新经济发展。积极培育发展众创空间、创客中心、创业街区(小镇)和小微企业创新创业基地等“双创”平台,建设公共研发服务平台,推动创新从小众向大众转变,探索众智、众包、众扶、众筹等新模式,激发社会创新发展活力。

二要实施主体创新能力提升工程。通过加大创新投入、优化创新资源配置、完善创新体制机制等举措,全面提高企业、科研院所和高校等各类创新主体的自主创新能力,尽快补齐补强制约我市创新发展的突出短板。我市研发投入近年来持续增长,但仍然存在总量不足、结构失衡等问题。政府财政科技投入要重点聚焦重大科技基础设施和公共研究开发服务平台建设;同时,充分发挥政府投入“四两拨千斤”的作用,加快设立市科技成果研发及转化应用引导基金,引导企业加大创新投入,引导更多的社会资金投向科技创新,建立多元化的科技创新投入体系。着力提升企业创新资源整合、科技研发组织、创新战略管理等能力,完善购买服务、后补助、奖励等扶持政策,切实落实支持企业创新的普惠性政策,鼓励企业建设高水平研发机构、引进培育高水平研发人才、参与承担国家重大科技专项,培育一批具有持续创新能力的示范引领性企业。创新高校和科研院所管理体制,给予更多自主权,推进科技资源开放共享,争取在培育引进高水平研发机构、重点实验室和合作院校上有新突破。支持以中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院为代表的科研院所做大做强,提升基础性、前瞻性、战略性科技领域的源头创新能力。全力推进浙江大学宁波五位一体校区建设,支持以宁波大学、宁波诺丁汉大学等高校建设高水平综合性研究型大学,提升高校人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平。

三要实施全面协同创新促进工程。创新已经从量的增长、点的突破进入到质的提升、群体迸发的新阶段,必须加快整合创新资源,促进创新各环节、各领域、各地区和国内外协同,推进“封闭式研发”向“开放式协同创新”转变,着力解决盲目、分散、重复、低效创新等突出问题。加强产学研等创新环节的协同,鼓励建立市场导向的联动合作机制和成立各种形式的技术创新联盟、联合创新中心,实现联合开发、优势互补、成果共享和风险共担。加强社会创新协同,推动科技创新、模式创新、管理创新、文化创新、金融创新等多领域创新的有效对接,鼓励企业跨界融合发展和集成创新。加强市域创新协同,统筹布局“一带两湾”的科技创新大格局,实施技术创新引导计划,编制发布我市细分行业技术创新路线图,开展重大产业技术联合攻关,促进各区县(市)之间优势互补、资源共享与功能辐射。加强开放协同创新,建设国际创新合作园、创新中心和研究院等,鼓励有条件的企业链接国际创新资源开展跨国技术并购和设立海外研发机构,拓展国际创新合作领域和层次,推动本市成为全球制造业创新网络中的关键节点和重要枢纽。

四要实施创新成果转移转化工程。重点加快科技大市场、技术交易服务体系建设,打通科技与经济社会发展相结合的“最后一公里”,把我市建设成为全国重要的科技成果转化应用基地。充分发挥宁波作为国家科技成果转移转化示范区的优势,加快建设线上、线下相结合的宁波科技大市场,探索建立符合科技成果转化规律的市场定价和成果转化交易机制,加强科技成果登记管理,完善科技成果评价机制,强化科技成果信息的有效供给和共享,进一步畅通科技成果转移转化链,提升科技成果转化率。积极推进国家科技服务业区域试点工作,引进培育专利代理、评估、交易、分析评议、转化应用、投融资等服务机构,大力发展创新辅导、工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、中试生产、产品推广等科技服务业,为创新成果转移转化提供良好支撑。

五要实施人才生态最优市创建工程。创新驱动实质上是人才驱动,要牢牢把握住人才这一创新的关键要素,以最优的人才生态和创业创新环境,最大限度吸引各类高端人才,最大限度激发各类人才创造活力。要优化人才发展软环境,把建设人才强市作为“第一工程”,切实落实人才发展新政25条,深化“店小二”和“妈妈式”服务,持续改善人才创业创新的服务环境、生活保障、社会氛围。要加大人才引进力度,大力实施“3315计划”、“泛3315计划”、“凤来雁归计划”、民间优才“万人计划”等,重点引进创新型人才、领军拔尖人才和紧缺急需专门人才,重点汇聚以科学家、企业家、投资家、创客帮为主体的人才“新四军”,打造一支总量充足、结构合理、素质优良、分布合理的创新人才队伍。要积极吸引“宁波帮”人才回归,探索设立“宁波帮”人才产业基金,筹建“宁波帮”人才产业园和人才基地。要着力培育壮大本土人才,大力实施企业家轮训、“技能宁波”三年行动、千名国际化人才培养、领军和拔尖人才培养等工程。

(四)突出发挥平台功能,着力培育区域发展新引擎

重大功能平台是新动能培育的主要载体,要更加注重平台功能完善、能级提升和特色培育,加快打造成为区域发展的新增长极和新引擎。

一要以重大改革平台引领带动新动能发展。发挥“中国制造2025”试点示范城市、国家跨境电商综合试验区、国家保险创新综合试验区和金融生态示范区、全国服务外包示范城市、国家科技成果转移转化示范区、外贸综合服务试点、国家生态文明先行示范区等国家级改革试点平台作用,积极争创浙东南自主创新示范区、国家军民融合改革创新示范区、“互联网+”创新试验区等改革试点,加大先行先试力度,创新政府监管服务模式,为新经济发展和新动能培育注入强大动力。

二要以航母型平台汇聚辐射新动能。深入谋划梅山新区,按照“边申报、边建设”的思路,抓紧理顺区内体制机制,注重创新引领,提高发展能级,加快主导产业集群培育,争取早日获批国家级新区。加大杭州湾新区开发力度,以打造国际化滨海名城和战略性新兴产业集聚区为重点,建设成为对接上海的门户、引领宁波发展的火车头,全面强化对全市经济创新发展的带动和引领作用。加快推动新材料科技城建设,抢抓创新发展的战略机遇,争取早日建设成为国际一流、国内领先的新材料创新中心和宁波创新驱动先行区、新兴产业引领区、高端人才集聚区、生态智慧新城区。

三要以特色平台发展打造新增长极。把握临空经济发展新趋势,以行政区划调整为契机,整合栎社国际机场、望春工业园区和附近乡镇,全面理顺开发建设体制机制,推进航空物流、贸易会展、临空指向高技术产业的大发展、大跨越,积极争创国家临空经济示范区,建设空港新区。以“千人计划”产业园为主体,大力发展智能经济新业态,打造全省全市智能经济发展引领示范基地。以南部滨海新区为主体,集聚发展新能源汽车、通用航空等重点产业,打造南部地区新增长极。以宁波石化经济技术开发区为主体,统筹发展大石化产业,延伸高端石化产业链,打造国内领先、世界一流的国家级石化基地。以溪口雪窦山风景名胜区为主体,整合四明山区域的优秀旅游资源,打造成为引领宁波旅游、文化、健康产业的新引擎。以中国—中东欧投资贸易博览会、中意(宁波)生态园等为主体,打造国际经贸合作新引擎和新空间。以特色小镇为主体,推进智能制造、金融、互联网、时尚健康等现代高端产业和传统工艺、特色食品、民俗文化等历史经典产业融合发展,打造成为独具特色优势的新动能培育载体。

四要以平台功能拓展带动周边区域发展。强化经济技术开发区、保税区、高新区等国家级功能区和周边区县(市)的合作,通过优势互补、政策覆盖,实现平台的空间拓展、能级提升,带动周边区域发展。深化保税区与象山县合作,加快合力共建航天智慧科技城,建设成为我国重要的航天科技产业基地、国家军民融合产业示范基地、浙江海洋经济重要功能区和三门湾开发开放先导区。推进高新区与奉化区合作,加快建设宁波高新区奉化园,协同推进奉化区与高新区联动发展,助推国家高新区二次腾飞,加快奉化实质性融入中心城区步伐。支持经济技术开发区与鄞州区合作,争取将国家级经济技术开发区的功能政策覆盖到鄞州大嵩新区,打造成为鄞州未来工业的重要支撑区块,通过优势互补和资源共享,拓展宁波经济技术开发区发展空间,也为鄞州继续保持全省、全市工业强区地位提供强有力支撑。

(五)突出优化营商环境,着力激发企业发展新活力

企业是培育新动能的核心环节,企业兴则经济兴,企业强则经济强,要多措并举,全面激发企业发展动能。

一要优化营商环境。针对当前企业发展面临的成本压力、技术人才等共性问题和突出困难,进一步落实减负增效、优化服务等政策措施。着力降低制度性交易成本,深化“放管服”改革、商事制度改革,完善“四张清单一张网”,实施“最多跑一次”改革,推进行政审批标准化和审批层级一体化,加快审批中介服务机构与政府部门脱钩。按照建立“亲”“清”政商关系要求,创新政企沟通渠道和方式方法,继续实施重点企业“一对一”精准帮扶,健全中小企业公共服务体系,强化督查杜绝懒政怠政,营造廉洁高效的政务服务环境。加强法治政府建设,加大知识产权保护和市场监管,营造公平公正和诚信规范的市场环境。全方位提升城市品质,加快轨道交通、“四横五纵”快速路网、公交体系和信息、环保等基础设施建设,优化医疗、教育和文化等公用设施布局,打造一流的宜居宜业环境。

二要提振企业家精神。针对部分企业家创业创新动力减弱、发展信心下降等问题,要加强引导、鼓励和支持,切实增强企业家尤其是民营企业家的发展信心、发展意愿和发展能力,以企业家精神引领企业改革创新,增强企业内在活力和创造力。加强形势政策宣讲,释放传达积极信号,引导企业家正确分析研判形势,准确把握发展趋势,增强发展信心。大力弘扬甬商开拓进取的精神,鼓励企业家抢抓实施国家战略和宁波经济转型升级带来的众多机遇,勇立潮头、勇争一流,做大做强实体经济。发扬“工匠精神”,引导企业家更加注重产品质量提升和品牌培育,精益求精、追求卓越,把企业建设成为百年老店。积极宣传在转型升级、创业创新、履行社会责任等方面的优秀企业家典型,拓宽企业家参政议政和参与社会治理的途径,努力在全社会形成尊重企业家、支持企业家的环境氛围。把企业家人才纳入全市人才重点培养工程,制定实施阶段性梯队培养计划,加快培养一批具有全球视野、精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的新型企业家人才队伍。积极引导企业家不断完善企业产权制度、组织管理制度和科学决策机制,提升企业的核心竞争力和可持续发展能力。

三要激发企业投资动力。针对产业投资、民间投资低迷的状况,关键是要激发企业特别是民营企业的投资动力问题。要以政策杠杆调动力,推动国家和省市关于促进外贸、民间投资的各类政策落地见效,完善政府采购、首台(套)产品、科技创新券等政策,推进各类政府性产业基金建设,建立市场准入负面清单制度,落实企业投资优惠,激发企业投资潜力和创新活力。要以市场导向强动力,引导企业积极对接智能经济、工业强基、“制造业+互联网”等重点转型升级工程项目,重点投资战略性新兴产业、优势制造业和现代化服务业,优化投资范围、方向和结构。要以制度创新激动力,推动产权保护、公平竞争等制度加快健全完善,确保各种所有制企业和自然人产权、合法利益得到有效保护,确保各类企业在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面权利平等、机会平等、规则平等,提高企业投资信心;加快谋划推出新一批PPP项目,创新PPP模式的投资回报和风险分担等机制,拓宽企业投资领域和范围。要以要素保障促动力,加强对企业投资的金融支持,拓展融资渠道,切实解决企业普遍面临的融资难、融资贵等问题;加强土地、水电、环保等资源要素的市场化配置,优先保障重点产业和重大项目的要素供应。

四要增强国资国企的带动支撑力。宁波国资国企在新动能培育中具有重要的战略引导和基础支撑作用,要深化国资国企改革,优化政府投资,做强做优做大市属国有企业,进一步激发释放其活力。加快推进国有企业分类治理、国企法人治理体系完善、国有资本投资运营公司组建、混合所有制改革等重点领域和关键环节的改革,进一步增强国企可持续发展能力。积极推进国企兼并重组和国有资本布局结构战略调整,推动有条件的国企上市,做强做大功能类企业、做精做细公共服务类企业、做专做优竞争类企业,打造一批规模较大、负债合理、主业突出、持续发展能力较强的国企集团,增强国企的综合实力和基础支撑力。继续优化国有资本投向和政府投资结构,整合市属国企中的产业资源,探索设立相应的国有控股公司,在加强基础性、民生性重大基础设施项目投资的同时,积极引导国企重点投入现代服务、工信能源等战略性领域,充分发挥国有资本对重点产业的战略引导作用,为新经济新动能的培育发展提供有力条件。

三、强化培育经济发展新动能的保障措施

新动能培育是一项复杂的系统性工作,必须强化目标规划的引领,招商引资的支撑,开放合作的带动,政策举措的支持和制度创新的驱动等方面的保障作用,着力营造齐心协力、勇破难题、敢争一流的环境氛围和工作格局。

(一)加强目标规划引领

全市各地各部门要深刻认识培育经济发展新动能的重要性和紧迫性,明确近阶段突破重点的目标要求,加强领导干部的学习培训,进一步提高思想认识和工作的积极性、主动性。在“十三五”规划任务分解中,各区县(市)和重点开发区域要把新动能培育作为突出的工作任务,找准新动能培育的重点方向,实施细化方案和年度工作计划要突出新动能重点领域的发展。要以行政区划调整为契机,加强培育新动能的区域合作和产业协调配套性。如,海曙要加快集聚创新要素,强化产业和文商旅功能衔接;江北要大力发展新型都市工业、都市农业、都市休闲旅游业和电商创新经济等;镇海、北仑重点要改造提升传统临港产业,加快港航服务、新材料等新兴产业发展;鄞州要突出高新技术产业和总部经济、平台经济、智能经济等发展;奉化、宁海、象山要做大做强旅游养生、休闲观光等绿色经济和贸易物流、新能源、海工装备等新兴产业;余姚、慈溪要加快传统制造业转型升级,大力发展智能产业集群和战略性新兴产业。

(二)加强招商引资支撑

用足用好优势资源,采取有力的政策、方法和条件,努力在招引大企业、好项目和新经济、大人才等方面实现大突破,为新动能培育提供强有力的支撑。

一要瞄准重点强化精准招商。围绕新动能培育的重点领域、产业补链拓链的关键环节、功能平台特色优势的发挥等,加强与世界500强企业、国际科研院所和高端人才团队、国内央企和知名企业集团等合作,精准引进能引领新动能发展的一批龙头型、旗舰型项目和领军型、创新型人才团队。

二要创新体制强化招商合力。统筹全市招商资源,建立全市内外资统一的招商体制,完善全市统筹流转的重大项目招引推进协调机制,完善市内企业迁移的财政利益分配机制。加强招商队伍的培训和招商领军人物的培养,提高绩效奖励力度,充分调动招商工作队伍积极性。

三要创新模式提升招商效能。加强“互联网+”招商、产业链招商、专业园招商、“以企引企”、“浙商甬商回归”、“引资”“引智”相结合等方式方法,探索第三方专业招商等市场化招商方式,努力实现招商引资的转型发展和大突破,提高招商引资(智)的专业化、针对性和实效性。

四要优化服务提高项目效率。完善重大项目储备库,完善领导干部联系重大项目机制、重点项目三级协调推进机制和综合监管系统,积极做好重点项目衔接和报批工作,继续精简项目审批程序,切实解决项目落地“融资难”、“用地难”、“拆迁难”和“环境要素保障难”等突出问题,提高项目从谋划生成、开工建设到运行投产的运作效率。

(三)加强开放合作带动

加大内外对接的全面开放合作力度,深入推进城市国际化,充分发挥开放合作对新动能培育的带动作用。

一要以外贸转型发展开拓新市场新空间。创新外贸发展模式,深化投资贸易便利化改革,积极发展跨境电商、市场采购、转口贸易等新模式,推动具有自主品牌、知识产权和高附加值的产品出口,培育外贸企业核心竞争力,提升宁波外贸在全球价值链中的地位,再塑开放型经济新优势新动能。

二要以宁波港口经济圈和都市圈建设提升城市集聚辐射功能。统筹“两个大圈”建设,拓展与国内外相关城市在基础设施互联互通、产业项目对接、科技创新协同、国际开放服务等方面的合作,不断强化城市极核功能,提升宁波集聚配置国际国内两种资源、开拓发展国际国内两个市场的能力水平。

三要以城市国际化建设提升城市软实力。在推进经济国际化的同时,加快教育、文化、卫生等领域的国际化步伐,加强城市国际化宣传推广,深化国际友城合作,举办更多更高级别的国际展会,争创中国-中东欧国家投资贸易综合试验区,推进教育对外开放示范区建设,打造老外滩国际化示范街区,全面提升宁波国际影响力和城市软实力。

(四)加强政策举措支持

加大政策创新力度,着力构建契合市场需求、更有实效的政策支持体系,进一步提高新动能培育的力度强度。

一要创新政策制定方式。加强政策制定的开放性、科学性,以市场需求为导向,构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制,深入了解和科学把握企业实际需求、新动能培育实际需要,切实提高政策的针对性和有效性;针对不同的行业和企业、不同的发展阶段和实际困难,因地制宜研究解决涉及的政策问题,切实提高政策的灵活性和可操作性。密切关注中央和省关于新经济新动能等方面政策的最新动向,积极争取重点领域的先行先试政策,结合宁波实际及时创新和制定相关政策举措。

二要明确政策重点指向。产业方面,重点要研究智能经济细分领域、总部经济、平台经济和产业集群等方面的支持政策。财政方面,要进一步降低企业税费负担,加大在新经济领域资金支持力度,推动从财政直补向创投基金、股权投资基金、产业发展基金等市场化补助转变。创新方面,突出支持研发、成果转移转化等重点创新环节,完善首台(套)重大技术装备等鼓励政策,加大对新产品、新技术、新服务的政府采购力度,探索以企业技术创新及其产品(服务)收入效益为评判标准的支持方式,实行以增加知识价值为导向的分配政策。金融方面,拓展融资渠道,加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度,引导社会资本加大对新动能重点领域的投入。

三要加大政策落实力度。对于已经制定出台的政策举措,如政府性产业基金等,要建立快速反馈机制,加强政策落实的督察检查,尽快推动其实质性运作。统筹实施相关政策,加强部门间的政策会商、协调,谋划建立政策储备工具箱,强化政策配套组合运用,发挥政策杠杆和撬动作用,切实提高政策实效。完善政策评估和调整机制,探索开展第三方政策实施效果评估,形成政策制定—执行—评估—完善的良性循环。加强政策宣传和服务,完善宁波8718平台等企业政策咨询和服务载体功能,为企业提供“点对点”政策服务。

(五)加强制度创新驱动

创新重点领域体制机制,综合运用好倒逼型、服务型和激励型等制度安排,形成体制机制的综合性效应,持续增强新动能培育的活力动力。

一要强化转型升级倒逼机制。打好加快产业转型升级组合拳,深化“三去一降一补”供给侧结构性改革,持续推进“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等工作,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,制定完善差别化水、电、气价格体系及金融信贷政策,加快淘汰落后企业和过剩产能,充分利用市场化手段倒逼转型升级乃至退出市场,引导释放的土地等资源要素向新动能领域倾斜分配。

二要健全资源要素市场化配置机制。实施差别化供地政策,推进土地长期租赁、弹性出让、分割转让等多种供地方式。深化生产要素价格市场化改革,研究扩大高耗能行业差别电价、惩罚性电价政策的实施范围,推广合同能源管理机制,适时推进用能权、用水权、碳排放权、排污权等交易制度改革。创新投融资机制,发挥政府资金的引导作用,完善PPP模式相关制度,探索利用基础设施证券化等融资渠道,积极发展企业债券、中期票据、上市等多种融资方式,鼓励采用阶段参股、风险补助和投资保障等方式和众筹、众扶等模式引导资金向重点领域聚集。

三要创新新经济发展机制。建立包容创新的审慎监管制度,探索实施事先设置安全阀及红线的触发式管理,提高行业自律管理水平,引导新经济健康有序发展。针对智能经济等新经济跨部门、跨行业特点,及时优化部门职能配置和服务手段,探索实施部门协同监管,推动实现全市中小企业服务网络体系的扩容互联,消除新经济“没人管”、“多头管”现象。探索建立新经济统计体系,加强数据收集、监测分析和核算评价。

四要完善创业创新激励机制。建立健全容错试错和绩效评估机制,开展企业创新方法和研发准备金制度,探索高校和科研院所股权激励试点,探索建立政府、金融机构和企业多方参与的创业创新风险承担与补偿机制,在全社会营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。强化成果保护机制,探索建立知识产权和商业模式创新保护的快速反应机制,完善“宁波制造”标准自我声明公开管理、先进性评价管理、认证管理和标识管理等制度。

五要优化产业集群发展体制机制。创新重点区块规划管理体制,优化产业集群规划布局和功能定位。探索集成服务机制,加强公共服务平台、技术平台和人才服务平台建设。建立合作发展机制,鼓励上下游企业形成产业链、创新链和供应链上的合作。

六要完善重大平台建设运营体制机制。推动各类园区与所在行政区厘清关系,建立健全公平共享的利益平衡机制和便捷高效的协调合作机制。探索国别园区、园中园等运行管理体制,探索与外地政府、企业、高校院所等合作共建模式,探索引进社会化专业运营管理机构参与建设管理等。

(陈奕君 阎 勤 邱金岳 卢 跃 吴红艳 张树法 何介强 鲁玉林)

来源:宁波决策咨询网

责任编辑:李毅


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